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鞍山市(岫岩满族自治县、千山区、铁东区、铁西区、立山区、海城市、台安县)
兴安盟(科尔沁右翼前旗、阿尔山市、科尔沁右翼中旗、乌兰浩特市、扎赉特旗、突泉县)
博尔塔拉蒙古自治州(博乐市、温泉县、阿拉山口市、精河县)
武汉市(蔡甸区、汉南区、江岸区、青山区、新洲区、江汉区、汉阳区、武昌区、黄陂区、江夏区、洪山区、硚口区、东西湖区)
南宁市(隆安县、兴宁区、横州市、宾阳县、马山县、青秀区、江南区、武鸣区、上林县、西乡塘区、良庆区、邕宁区)
阳泉市(矿区、城区、盂县、郊区、平定县)
红河哈尼族彝族自治州(弥勒市、屏边苗族自治县、金平苗族瑶族傣族自治县、蒙自市、河口瑶族自治县、石屏县、建水县、个旧市、泸西县、绿春县、元阳县、开远市、红河县)
南京市(建邺区、溧水区、高淳区、栖霞区、六合区、江宁区、雨花台区、浦口区、玄武区、鼓楼区、秦淮区)
秦皇岛市(海港区、卢龙县、抚宁区、北戴河区、昌黎县、青龙满族自治县、山海关区)
濮阳市(清丰县、濮阳县、南乐县、华龙区、范县、台前县)
大连市(瓦房店市、庄河市、长海县、中山区、沙河口区、西岗区、旅顺口区、金州区、普兰店区、甘井子区)
长治市(沁源县、潞州区、沁县、壶关县、武乡县、上党区、长子县、平顺县、屯留区、襄垣县、黎城县、潞城区)
杭州市(桐庐县、滨江区、拱墅区、临安区、钱塘区、富阳区、萧山区、上城区、西湖区、建德市、余杭区、淳安县、临平区)
盘锦市(兴隆台区、双台子区、大洼区、盘山县)
梧州市(龙圩区、藤县、蒙山县、万秀区、苍梧县、长洲区、岑溪市)
雅安市(宝兴县、石棉县、天全县、荥经县、雨城区、芦山县、名山区、汉源县)
宁德市(霞浦县、蕉城区、古田县、福安市、福鼎市、周宁县、屏南县、寿宁县、柘荣县)
永州市(道县、江华瑶族自治县、零陵区、宁远县、江永县、祁阳市、东安县、新田县、冷水滩区、蓝山县、双牌县)
铜仁市(碧江区、江口县、思南县、松桃苗族自治县、印江土家族苗族自治县、沿河土家族自治县、万山区、石阡县、玉屏侗族自治县、德江县)
鹰潭市(贵溪市、余江区、月湖区)
宿迁市(泗阳县、宿豫区、宿城区、沭阳县、泗洪县)
玉溪市(易门县、澄江市、新平彝族傣族自治县、华宁县、通海县、峨山彝族自治县、江川区、红塔区、元江哈尼族彝族傣族自治县)
岳阳市(岳阳楼区、云溪区、湘阴县、岳阳县、平江县、君山区、华容县、临湘市、汨罗市)
辽源市(龙山区、西安区、东丰县、东辽县)
宁夏回族自治区
烟台市(蓬莱区、海阳市、福山区、莱阳市、牟平区、芝罘区、招远市、栖霞市、莱山区、莱州市、龙口市)
吉林市(舒兰市、船营区、蛟河市、磐石市、昌邑区、桦甸市、丰满区、永吉县、龙潭区)
安阳市(安阳县、林州市、龙安区、殷都区、文峰区、汤阴县、滑县、北关区、内黄县)
抚顺市(新宾满族自治县、清原满族自治县、顺城区、望花区、抚顺县、东洲区、新抚区)
哈密市(伊吾县、伊州区、巴里坤哈萨克自治县)
长春市(二道区、南关区、榆树市、双阳区、公主岭市、朝阳区、德惠市、农安县、宽城区、九台区、绿园区)
新余市(渝水区、分宜县)
澳门特别行政区
十堰市(茅箭区、郧阳区、竹溪县、郧西县、张湾区、丹江口市、竹山县、房县)
通辽市(库伦旗、霍林郭勒市、扎鲁特旗、奈曼旗、科尔沁左翼中旗、开鲁县、科尔沁区、科尔沁左翼后旗)
青岛市(平度市、市南区、胶州市、崂山区、即墨区、市北区、李沧区、莱西市、黄岛区、城阳区)
三亚市(崖州区、吉阳区、天涯区、海棠区)
普洱市(孟连傣族拉祜族佤族自治县、江城哈尼族彝族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、西盟佤族自治县、景谷傣族彝族自治县、思茅区、澜沧拉祜族自治县、景东彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、墨江哈尼族自治县)
黔西南布依族苗族自治州(兴义市、晴隆县、望谟县、册亨县、普安县、兴仁市、贞丰县、安龙县)
定西市(临洮县、岷县、陇西县、安定区、通渭县、渭源县、漳县)
那曲市(色尼区、双湖县、尼玛县、巴青县、比如县、嘉黎县、聂荣县、安多县、班戈县、索县、申扎县)
汉中市(南郑区、略阳县、西乡县、汉台区、城固县、洋县、留坝县、镇巴县、佛坪县、勉县、宁强县)
昭通市(大关县、鲁甸县、水富市、巧家县、威信县、镇雄县、盐津县、绥江县、彝良县、永善县、昭阳区)
滁州市(琅琊区、凤阳县、来安县、定远县、南谯区、明光市、全椒县、天长市)
海东市(平安区、循化撒拉族自治县、化隆回族自治县、互助土族自治县、民和回族土族自治县、乐都区)
昆明市(宜良县、寻甸回族彝族自治县、五华区、官渡区、禄劝彝族苗族自治县、富民县、安宁市、嵩明县、晋宁区、盘龙区、呈贡区、石林彝族自治县、西山区、东川区)
黄南藏族自治州(河南蒙古族自治县、泽库县、尖扎县、同仁市)
西藏自治区
巴中市(南江县、巴州区、平昌县、恩阳区、通江县)
安庆市(宜秀区、桐城市、望江县、迎江区、潜山市、太湖县、岳西县、怀宁县、宿松县、大观区)
郑州市(登封市、新密市、惠济区、金水区、新郑市、中牟县、二七区、荥阳市、上街区、中原区、巩义市、管城回族区)
恩施土家族苗族自治州(建始县、恩施市、宣恩县、利川市、咸丰县、来凤县、鹤峰县、巴东县)
钦州市(钦南区、灵山县、浦北县、钦北区)
伊春市(南岔县、友好区、伊美区、铁力市、金林区、丰林县、乌翠区、大箐山县、汤旺县、嘉荫县)
淮南市(谢家集区、大通区、八公山区、凤台县、寿县、潘集区、田家庵区)
阿里地区(措勤县、日土县、革吉县、改则县、普兰县、札达县、噶尔县)
肇庆市(高要区、端州区、德庆县、鼎湖区、广宁县、怀集县、四会市、封开县)
呼和浩特市(回民区、和林格尔县、赛罕区、武川县、玉泉区、托克托县、新城区、清水河县、土默特左旗)
盐城市(射阳县、大丰区、盐都区、响水县、建湖县、阜宁县、滨海县、东台市、亭湖区)
遂宁市(射洪市、蓬溪县、船山区、大英县、安居区)
鹤壁市(山城区、浚县、鹤山区、淇滨区、淇县)
龙岩市(漳平市、连城县、武平县、永定区、上杭县、新罗区、长汀县)
大同市(左云县、云州区、云冈区、阳高县、浑源县、灵丘县、新荣区、平城区、广灵县、天镇县)
昌都市(察雅县、江达县、卡若区、芒康县、类乌齐县、贡觉县、边坝县、丁青县、左贡县、洛隆县、八宿县)
果洛藏族自治州(班玛县、玛沁县、达日县、甘德县、久治县、玛多县)
枣庄市(薛城区、市中区、峄城区、滕州市、山亭区、台儿庄区)
蚌埠市(怀远县、固镇县、龙子湖区、五河县、蚌山区、禹会区、淮上区)
达州市(宣汉县、渠县、开江县、通川区、达川区、大竹县、万源市)
庆阳市(庆城县、西峰区、镇原县、宁县、华池县、环县、正宁县、合水县)
香港特别行政区
潮州市(潮安区、湘桥区、饶平县)
内江市(资中县、威远县、东兴区、市中区、隆昌市)
三沙市(南沙区、西沙区)
双鸭山市(友谊县、岭东区、集贤县、尖山区、宝山区、饶河县、四方台区、宝清县)
合肥市(包河区、庐阳区、庐江县、肥东县、蜀山区、肥西县、瑶海区、巢湖市、长丰县)
乐山市(金口河区、马边彝族自治县、沙湾区、沐川县、市中区、峨边彝族自治县、夹江县、五通桥区、井研县、峨眉山市、犍为县)
佛山市(三水区、南海区、顺德区、高明区、禅城区)
镇江市(京口区、丹徒区、扬中市、润州区、句容市、丹阳市)
来宾市(忻城县、兴宾区、金秀瑶族自治县、合山市、象州县、武宣县)
甘南藏族自治州(碌曲县、迭部县、夏河县、玛曲县、临潭县、舟曲县、卓尼县、合作市)
齐齐哈尔市(富裕县、龙江县、讷河市、克山县、碾子山区、甘南县、昂昂溪区、铁锋区、依安县、梅里斯达斡尔族区、克东县、龙沙区、拜泉县、富拉尔基区、泰来县、建华区)
兰州市(城关区、七里河区、西固区、红古区、榆中县、永登县、皋兰县、安宁区)
六盘水市(盘州市、钟山区、水城区、六枝特区)
大庆市(肇源县、杜尔伯特蒙古族自治县、林甸县、让胡路区、萨尔图区、龙凤区、红岗区、大同区、肇州县)
宣城市(郎溪县、广德市、宁国市、宣州区、绩溪县、旌德县、泾县)
安顺市(关岭布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县、普定县、镇宁布依族苗族自治县、平坝区、西秀区)
忻州市(繁峙县、静乐县、代县、河曲县、五台县、神池县、岢岚县、五寨县、宁武县、偏关县、忻府区、原平市、保德县、定襄县)
海北藏族自治州(刚察县、门源回族自治县、海晏县、祁连县)
池州市(东至县、青阳县、石台县、贵池区)
阿坝藏族羌族自治州(红原县、汶川县、茂县、若尔盖县、九寨沟县、小金县、壤塘县、黑水县、阿坝县、松潘县、理县、金川县、马尔康市)
自贡市(沿滩区、贡井区、自流井区、富顺县、大安区、荣县)
巴音郭楞蒙古自治州(和硕县、博湖县、若羌县、且末县、轮台县、焉耆回族自治县、和静县、尉犁县、库尔勒市)
海口市(琼山区、龙华区、秀英区、美兰区)
聊城市(东昌府区、临清市、莘县、冠县、高唐县、东阿县、阳谷县、茌平区)
邯郸市(曲周县、鸡泽县、永年区、复兴区、峰峰矿区、肥乡区、广平县、临漳县、丛台区、馆陶县、成安县、邯山区、邱县、大名县、磁县、武安市、涉县、魏县)
张家界市(桑植县、永定区、武陵源区、慈利县)
毕节市(威宁彝族回族苗族自治县、织金县、大方县、纳雍县、七星关区、金沙县、黔西市、赫章县)
克拉玛依市(独山子区、乌尔禾区、克拉玛依区、白碱滩区)
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承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。
半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。
“送托难”VS“吃不饱”
最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”
想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。
为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。
北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。
半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”
南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。
当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。
不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。
“供需错配”暴露三大问题
半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。
——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。
多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。
山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。
有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。
——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。
有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。
民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。
——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。
受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。
当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。
让群众“愿意托”“方便托”“托得起”
相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。
首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。
其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。
最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。
半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁
原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》
(半月谈微信公众号)
4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。
据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）